根据《建设工程项目管理规范》(GB/T50326-2006)。项目管理目标责任书由()制定。

选项B错误，建设单位和施工企业法定代表人在项目管理中扮演着重要角色，但他们通常不直接制定项目管理目标责任书。该项目标责任书是由企业内部法定代表人或其授权人与项目经理之间制定的。

选项C正确，根据《建设工程项目管理规范》(GB/T50326-2006)，项目管理目标责任书是项目经理与上级主管部门之间为明确项目管理目标、确定项目经理责任、权力和利益而签订的文件。通常由法定代表人或其授权人与项目经理协商制定。

选项D错误，施工企业合同预算部门负责合同管理、预算编制等工作，但并不参与制定项目管理目标责任书。